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我國(guó)是世界上水泥產(chǎn)能和產(chǎn)量最大的國(guó)家。當(dāng)前，水泥行業(yè)主要矛盾是提升先進(jìn)產(chǎn)能比例的迫切需要和總體產(chǎn)能依然嚴(yán)重過(guò)剩之間的矛盾。

“十三五”期間，水泥行業(yè)加大科技創(chuàng)新力度，在環(huán)境保護(hù)和智能制造數(shù)字轉(zhuǎn)型方面取得顯著成果；實(shí)施產(chǎn)能減量置換政策，有效遏制新增產(chǎn)能，引導(dǎo)一批不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的小規(guī)模生產(chǎn)線退出市場(chǎng)，大企業(yè)集團(tuán)加大市場(chǎng)整合力度；堅(jiān)持執(zhí)行常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)，有效地化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾，強(qiáng)化行業(yè)自律誠(chéng)信，實(shí)現(xiàn)行業(yè)效益持續(xù)穩(wěn)增長(zhǎng)。2020年全國(guó)新型干法水泥熟料生產(chǎn)線1609條，水泥熟料設(shè)計(jì)年產(chǎn)能18.3億噸，水泥熟料實(shí)際年產(chǎn)能超過(guò)20億噸?？傮w上看，水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有序推進(jìn)，能效水平高、污染排放低、綠色低碳、投資回報(bào)率高的先進(jìn)產(chǎn)能比例明顯提升。

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)?；笮突癸@，區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中度有所提升。全國(guó)生產(chǎn)通用水泥的新型干法熟料生產(chǎn)線平均單線規(guī)模提升至3605噸/日以上。近三年來(lái)共有115個(gè)水泥項(xiàng)目公告產(chǎn)能置換方案，共壓減產(chǎn)能約2992萬(wàn)噸，新建水泥項(xiàng)目平均單線規(guī)模近5000噸/日，退出日產(chǎn)2500噸及以下規(guī)模生產(chǎn)線約342條。全國(guó)前十家水泥集團(tuán)產(chǎn)業(yè)集中度約57%，有18個(gè)省（直轄市、自治區(qū)）前三家水泥集團(tuán)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中度超過(guò)60%。先進(jìn)產(chǎn)能總量和比例逐步提高。

二是投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大產(chǎn)業(yè)鏈多維投資，特種水泥市場(chǎng)升溫。大型水泥集團(tuán)加大對(duì)礦山、砂石骨料、混凝土、預(yù)制件加工、裝配式建筑、外加劑、新材料產(chǎn)業(yè)等投資力度，產(chǎn)業(yè)鏈延伸進(jìn)一步提升水泥集團(tuán)的市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力?！笆濉逼陂g，我國(guó)水泥企業(yè)在海外投資23條水泥熟料生產(chǎn)線，合計(jì)熟料產(chǎn)能2,688萬(wàn)噸，形成水泥產(chǎn)能3,965萬(wàn)噸。未來(lái)特種水泥市場(chǎng)被看好，十余種專(zhuān)用水泥得到應(yīng)用和推廣。主動(dòng)參與地方政府的綠色產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，水泥企業(yè)的市場(chǎng)空間結(jié)構(gòu)在延展。先進(jìn)產(chǎn)能的投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

三是能源結(jié)構(gòu)低碳化，科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)，數(shù)字化智能化賦能綠色發(fā)展。熟料單位產(chǎn)品綜合能耗進(jìn)一步降低，有的熟料綜合能耗可降至92 kgce/t以下，處于國(guó)際領(lǐng)先水平。生物質(zhì)燃料、光伏、風(fēng)電、新能源儲(chǔ)能技術(shù)得到應(yīng)用。數(shù)字車(chē)間和智能化比例提升。二氧化碳捕集純化利用技術(shù)開(kāi)始得到關(guān)注。2020年熟料產(chǎn)能排名前2家企業(yè)集團(tuán)（中國(guó)建材集團(tuán)、海螺水泥股份）的研發(fā)費(fèi)用都同比增加超過(guò)40%。先進(jìn)產(chǎn)能的科技成果轉(zhuǎn)化加強(qiáng)。

四是資源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步整合。礦山資源稀缺，采礦權(quán)價(jià)格高漲，有的超過(guò)20元/噸。資源綜合利用水平不斷提升，水泥行業(yè)每年可消納工業(yè)廢渣約8億噸。160余條生產(chǎn)線配套水泥窯協(xié)同處置。大集團(tuán)逐步建立智慧物流體系，進(jìn)一步降低運(yùn)營(yíng)成本和流通過(guò)程碳排放。先進(jìn)產(chǎn)能的資源管控力度增強(qiáng)。

五是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，市場(chǎng)空間結(jié)構(gòu)延展。在推行錯(cuò)峰生產(chǎn)過(guò)程中水泥行業(yè)自律意識(shí)增強(qiáng)，北方地區(qū)水泥企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)停窯時(shí)間達(dá)到160～180天，產(chǎn)業(yè)政策為保障供應(yīng)鏈穩(wěn)定和供需動(dòng)態(tài)平衡創(chuàng)造了條件。大集團(tuán)發(fā)揮產(chǎn)能布局優(yōu)化和供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為南北地區(qū)市場(chǎng)均衡發(fā)展做出貢獻(xiàn)。先進(jìn)產(chǎn)能的市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力提升。

“十四五”開(kāi)局之年，因宏觀經(jīng)濟(jì)中的投資波動(dòng)與能源供應(yīng)鏈的形態(tài)變化等因素，2021年水泥企業(yè)成本大幅上升，市場(chǎng)需求明顯下降，水泥上市公司的市盈率五年來(lái)降至谷底。面對(duì)綠色能源革命、能耗雙控工作、推進(jìn)“碳達(dá)峰”“碳中和”和實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的要求，面臨總體水泥產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾沒(méi)有明顯改善的嚴(yán)峻局面，行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)愈發(fā)艱巨，水泥行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨極大的挑戰(zhàn)。既要顯著提升先進(jìn)產(chǎn)能比例，又要加快推動(dòng)低效產(chǎn)能退出。當(dāng)前市場(chǎng)需求遇冷，政策法規(guī)趨嚴(yán)，水泥行業(yè)要堅(jiān)持執(zhí)行常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)和產(chǎn)能減量置換產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)定不移地推進(jìn)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以減污降碳為總抓手，提升先進(jìn)產(chǎn)能比例，化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾。

建議行政層面應(yīng)銜接好產(chǎn)能置換、能效約束、排污許可、碳排放配額等各項(xiàng)政策，鼓勵(lì)兼并重組，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中度，支持生產(chǎn)要素統(tǒng)一有序流動(dòng)，開(kāi)展省內(nèi)置換的，退出產(chǎn)能對(duì)應(yīng)的能耗指標(biāo)和排污許可等隨產(chǎn)能指標(biāo)轉(zhuǎn)移至先進(jìn)產(chǎn)能。